周口市融入服務全國統(tǒng)一大市場建設研究報告

課題主持人：謝成營 課題組成員：王建勛 竇巍

建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，對于推動高質量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。近期，周口市委政研室深入調查研究，系統(tǒng)分析周口市融入服務全國統(tǒng)一大市場建設面臨的形勢和發(fā)展機遇，深入研究工作落實舉措和推進機制，結合實際提出工作意見建議。

主要優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。周口地處中原經濟區(qū)核心地帶，承東啟西、連南貫北，背靠中西部六省（區(qū)），與鄭州都市圈緊密相連，緊鄰長三角三省一市，是河南省通達長三角最便捷的城市，是中西部地區(qū)連接京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港及成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要節(jié)點城市，深度融入國家“一帶一路”，具備承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和參與國內國際雙循環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢。

交通物流暢通高效?！拌F公機水”多式聯(lián)運樞紐加速構建，鐵路營運里程達247公里，鄭合高鐵貫通全境，漯阜鐵路東連京九線、西接京廣線，平漯周高鐵項目有序實施，加快融入省“米”字形高鐵網。全市干線公路總里程達2524.112公里，位居全省第四，境內高速公路里程達616公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。周口港是河南省規(guī)模最大、靠泊能力最強內河港口，周口是淮河流域唯一的港口型國家物流樞紐承載城市，港口貨物吞吐量從2020年的1860萬噸提升到2024年的5205萬噸，占比達到全省85%。周口西華通用機場全面投入使用，成為全國規(guī)模最大、功能最完善、設施最齊全的通用機場之一。

產業(yè)發(fā)展基礎堅實。建成投用高標準農田面積217.6萬畝和高標準農田示范區(qū)100萬畝，全年糧食總產量連續(xù)7年超過180億斤，是全國小麥生產第一大市、全省產糧第一大市。周鋼寬厚板項目順利投產，入選“世界鋼鐵工業(yè)2024年度十大技術”。紡織服裝形成全產業(yè)鏈，河南（周口）綠色印染示范產業(yè)園加快建設，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)293家，紡織服裝產業(yè)規(guī)模、效益居全省第一位。生物可降解材料產業(yè)發(fā)展迅速，金丹科技乳酸產量世界第一，是全國唯一擁有從玉米到聚乳酸新材料完整產業(yè)鏈的國家級高新技術企業(yè)。

市場空間潛力巨大。2024年周口市GDP達到3635.62億元，晉位全省第四，主要經濟指標增速持續(xù)保持全省前列。常住人口902.6萬人，中等收入群體人數超過165萬人，勞動力人口超過620萬人，富余勞動力320多萬人，高技能人才6萬多人，省級以上企業(yè)技術中心和工程技術研究中心60多家，市場投資空間和消費潛力巨大。

對策建議

大力實施市場拓展行動，深入挖掘內需潛力。大力實施提振消費專項行動。搶抓國家“兩新”政策加力擴圍機遇，落實落細全省《提振消費專項行動實施方案》，加力實施消費品以舊換新，穩(wěn)步擴大中等收入群體，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費、改善型消費。積極培育新消費新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展服務消費，擴大數字消費、文娛旅游等服務型消費。持續(xù)完善以市區(qū)大型商業(yè)綜合體、縣城區(qū)域消費中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)街、鄉(xiāng)村幸福家園綜合體為核心的商貿服務體系，拉動大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展，促進線上線下消費深度融合。積極擴大有效益的投資。用足用好政策性資金，圍繞交通、水利、新基建和大規(guī)模設備更新，謀劃生成一批重大項目，統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府專項債和中央預算資金，合理安排發(fā)行、使用進度，提升投資增長后勁。高質量推進“兩重”等項目建設，辦好重大項目集中開竣工活動。加快推動房地產系列新政策落地顯效，推動房地產市場健康發(fā)展。深化投融資體制機制改革，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公共服務等重點領域投資，激發(fā)民間投資活力。完善促進創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的政府投資基金。推動外貿穩(wěn)定增長。加快內外貿一體化改革，制定出臺內外貿一體化發(fā)展、外貿優(yōu)品擴內需、金融支持外貿穩(wěn)定增長等政策措施，引導內貿企業(yè)開拓國際市場。加大外貿企業(yè)引育力度。加快全域跨境電商體系建設，支持企業(yè)建設海外倉。支持周口鋼鐵等重點外貿企業(yè)擴大進出口。助企紓困促發(fā)展。深化“萬人助萬企”活動，推動惠企政策直達快享。健全“企業(yè)家—市長”溝通聯(lián)系機制，完善企業(yè)融資支持政策制度、政銀企對接常態(tài)化機制。落實紓困解難政策，實施助企服務專項行動。

大力實施基礎設施高效聯(lián)通行動，提升市場循環(huán)效能。加快完善港航基礎設施。推進內河航運重要樞紐港口建設，完善“1+9”港口體系，推動鐵路、公路進碼頭、進園區(qū)，加快碼頭專用作業(yè)區(qū)建設，構建智能化、綠色化現(xiàn)代運營模式。加快推進國家級港口物流樞紐多式聯(lián)運等項目，積極推動200萬標箱全智能化小集作業(yè)區(qū)、疏港鐵路專用線、沙潁河航運信息中心和鐵港聯(lián)運鐵路專用線等項目建設。大力實施沙潁河漯河至周口段航道提升（周口段）、賈魯河復航、渦河航道提升等重大水利工程，推動沙潁河、賈魯河達到Ⅲ級通航標準，渦河航道實現(xiàn)常年通航。加快推進中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)二期工程建設。加快沙潁河航運信息中心建設，打造統(tǒng)一的周口智慧物流平臺。加快推進觀光客運碼頭建設。推進“鐵公機水”多式聯(lián)運加快發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構，加強不同運輸方式之間的銜接協(xié)同，積極融入全省、全國綜合交通運輸網，打造開放互聯(lián)、暢通高效、智慧綠色、保障有力的現(xiàn)代化多式聯(lián)運服務體系。高起點、高水平推進“三環(huán)九放射”市域快速通道體系建設，加快建設交通強市。加快寧洛高速漯周界段改擴建工程，推動蘭沈高速蘭考至太康段四標建設項目年底前建成通車。積極融入“米”字形高鐵網，加快開展許亳高鐵（周口段）、濮黃鐵路（周口段）、周商高鐵、三洋鐵路（周口段）、駐馬店至周口高鐵等項目前期工作，爭取“十五五”期間開工建設。加快推進周口民用機場項目，積極協(xié)調對接可研上報工作，爭取早日上報可研、完成可研批復。打通現(xiàn)代物流堵點卡點。打造現(xiàn)代物流體系，推進物流基礎設施建設，加快鐵水聯(lián)動、水運干支聯(lián)動，加快推進國家級港口物流樞紐多式聯(lián)運、周口市多式聯(lián)運國際物流港等項目建設，加快建設省樞紐經濟先行區(qū)，積極創(chuàng)建國家物流樞紐經濟區(qū)。完善“市區(qū)縣園鄉(xiāng)站村點”網絡，推動農村電商、跨境電商發(fā)展。加快構建倉配體系，統(tǒng)籌推進物流基礎設施、物流信息平臺、物流產業(yè)體系建設。暢通數字信息通道。統(tǒng)籌整合全市數字資源，積極融入“東數西算”算力樞紐體系，加快推進數字政府基礎設施建設。加快構建適度超前布局數據中心、算力等新型基礎設施，壯大數字產業(yè)，打造數字經濟集聚區(qū)，提升數字化治理能力。打造統(tǒng)一的周口智慧物流平臺，加快航運信息指揮中心建設，提升航運數字化、網絡化、智能化水平。

大力實施產業(yè)能級躍升行動，夯實高質量發(fā)展硬支撐。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮好智慧島、伏羲實驗室、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺作用，吸引更多科創(chuàng)企業(yè)和科研機構入駐。引育龍頭企業(yè)，梯度培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)“四類企業(yè)”。健全校企合作、產學研合作機制，推進國家技術轉移鄭州中心周口分中心市場化運行。推動教育科技人才一體化發(fā)展，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等全鏈條體制機制。以周口師范學院現(xiàn)代產業(yè)學院為牽引，加快構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系，建設省產教融合型試點城市。做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。圍繞紡織服裝、食品加工、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)，分行業(yè)實施提質升級行動。加強食品、紡織服裝等產業(yè)品牌建設和業(yè)態(tài)培育，推動火鍋食材、金絲猴食品、宋河白酒等優(yōu)質特色產品暢銷全國、走向世界。推進河南（周口）綠色印染示范產業(yè)園項目建設，推進澄明食品產業(yè)園、推動水星家紡共享產業(yè)園一期滿產達效。推動鋼鐵、建材等向新材料轉型，裝備制造向智能裝備轉型，依托耕德電子、凱旺電子等龍頭企業(yè)，推動由基礎零部件向智能終端整機產品突破。推動中原汽車零部件產業(yè)園應流航空發(fā)動機配件等項目開工建設。推動周口綠色智能船舶產業(yè)基地加快建設。以產能優(yōu)化促進產業(yè)升級。嚴控“兩高”項目準入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加速淘汰磚瓦窯等落后產能，嚴格執(zhí)行水泥、玻璃、電解鋁等重點行業(yè)產能置換政策，落實鋼鐵、光伏、鋰電池等行業(yè)規(guī)范條件，推動落后產能有序退出，增強傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。以數智賦能推動產業(yè)蝶變升級。加快建設數智強市，支持龍頭企業(yè)生產體系數字化改造，推動主導產業(yè)數字化轉型，帶動更多中小企業(yè)“上云用數賦智”。加快推進數字產業(yè)園項目建設，推動企業(yè)產品信息數字化。加快蓮花控股智算中心、周口傳感谷智能傳感器研發(fā)生產基地建設，依托周口數字產業(yè)園培育大數據、算力算法產業(yè)，打造一批高成長性的新產業(yè)新賽道。健全促進數字經濟發(fā)展體制機制，夯實數字基礎設施，開展“人工智能+”行動，壯大數字產業(yè)集群，全鏈條、全方位推進行業(yè)賦能應用，建設一批智能產線、智能車間和智能工廠。依托產業(yè)園區(qū)做大做強產業(yè)集群。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級經開區(qū)和加快建設國家農高區(qū)為支撐，堅持“以園聚鏈”“以園招商”，突出主導產業(yè)，優(yōu)化運營模式，加快構建企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中的現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)體系。強力推動生物經濟產業(yè)園、生物化工產業(yè)園、綠色印染產業(yè)園等加快發(fā)展，逐步形成食品加工、紡織服裝、鋼鐵3個千億級產業(yè)集群和生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造3個500億級產業(yè)集群，每個縣形成1個百億級產業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

大力實施糧食和農產品產能提升行動，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任。穩(wěn)定糧食綜合生產能力。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動良田良種良法良機良制融合發(fā)展。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。深入推進主要糧油作物大面積單產提升行動。提升農業(yè)防災減災能力，統(tǒng)籌推進灌區(qū)建設，深入實施農村溝渠連通整治三年行動。積極發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，強化農機裝備支撐。健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、小麥最低收購價等政策。加快推進國家農高區(qū)建設。圍繞“四區(qū)一基地”建設，深化與科研院所合作，加快建設高能級科研平臺，強化種質研發(fā)，促進科技成果轉化。推動國家農高區(qū)核心區(qū)提質升級和功能優(yōu)化布局，在現(xiàn)有核心區(qū)基礎上，整合鄲城、鹿邑、淮陽、沈丘等周邊縣域農業(yè)資源，建設小麥育種、智慧農業(yè)、冷鏈物流等功能分區(qū)，推動農產品精深加工、打造千億級小麥全產業(yè)鏈、智慧農業(yè)全覆蓋，爭取國家小麥工程技術研究中心、國際玉米小麥改良中心分中心等入駐。加快周口國家農高區(qū)黃淮平原小麥良種及原糧生產基地建設項目。延伸農產品產業(yè)鏈條。圍繞“3個5”目標任務，持續(xù)開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建提升行動。大力發(fā)展生物基材料、食品加工、生物制藥、清潔能源等產業(yè)，打造千億級產業(yè)集群。圍繞小麥、玉米、甘薯三大農產品精深加工，推動糧食精深加工園區(qū)建設。因地制宜發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、特色農產品等產業(yè)，培育更多“周農優(yōu)品”。積極引進培育農業(yè)高新技術企業(yè)。建設跨區(qū)域農產品冷鏈物流網絡，建設全國重要的優(yōu)質農產品供應基地和集散中心。做強糧食市場。完善糧食流通骨干網絡和倉儲物流設施，推動中儲糧庫點與周口港、鐵路貨運站等無縫對接，降低糧食運輸成本。依托中儲糧擴建智能化糧食儲備倉容及應急儲備設施，整合瑞茂通物流資源建設區(qū)域性糧食物流集散樞紐，聯(lián)合中海糧油、益海嘉里打造糧食精深加工及冷鏈配送中心，配套建設覆蓋全鏈條的糧食物流信息共享平臺及質量安全檢測中心。

大力實施大宗商品集疏儲運能力提升行動，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性。穩(wěn)步擴大儲運規(guī)模。加快豫東南糧食儲運基地建設項目建設，積極申建國家級煤炭儲運基地，鼓勵相關縣區(qū)謀劃建設煤炭儲備基地項目。推進天然氣儲備設施建設，加快周口十億立方米生物天然氣田項目建設，建設縣（市、區(qū)）天然氣儲氣調峰設施。大力發(fā)展臨港物流園。加快建設臨港物流園，推進大宗商品、鋼鐵深加工等臨港偏好型產業(yè)向港口集聚，加快構建大宗商品儲運基地和全國重要的大宗商品儲運交易中心，提升大宗商品集散儲配能力。加強大宗商品流通區(qū)域合作。加強與沿河沿海港航合作，加快周口港榮（江陵）煤炭集散中心建設，加快豫皖合作產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，與安徽阜陽共建豫皖邊際要素交易市場，重點開展糧食、中藥材等大宗商品跨省撮合交易。與平頂山、洛陽、三門峽、駐馬店等地加強協(xié)作，降低鋼鐵、煤炭、化工、裝備制造、礦石等大宗商品物流成本。深化與長三角航運產業(yè)融合，提升大宗商品運輸市場競爭力。

大力實施營商環(huán)境優(yōu)化行動，激發(fā)市場經營主體活力。優(yōu)化政務服務。深入開展“學查改·以企觀政服務企業(yè)大走訪活動”，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，抓好民營經濟發(fā)展政策措施落實。健全完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、政府失信責任追究等制度，構建“親”“清”新型政商關系。穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對標和對接國際先進的市場規(guī)則，落實國家外經貿專項資金扶持政策，建設對外貿易綜合服務平臺，推動外貿企業(yè)積極開拓國際市場，支持開展大宗資源性商品進出口貿易。加強區(qū)域合作。發(fā)揮周商大會等平臺作用，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加快融入鄭州都市圈、合肥都市圈，積極融入長三角經濟圈，與上海港、寧波舟山港等長三角核心港口加強合作。通過豫滬合作周口示范園等平臺，積極承接長三角產業(yè)轉移。探索共建“飛地產業(yè)園”模式，加強與粵港澳大灣區(qū)、珠三角、海南自由貿易港深度合作。